Законодательно-правовое регулирование биржевой деятельности

Законодательно-правовое регулирование биржевой деятельности
Отношения биржи и государства в разных странах строились по-разному. В Европе биржи с самого начала находились под контролем государства, которое определяло их деятельность.

При чрезмерной спекуляции и манипулировании ценами правительства определенных стран просто закрывали биржи. Так было в Германии в 1896 г. и в Австрии в 1903 г., когда была запрещена биржевая торговля зерновыми и масляным семенами (но продолжали заключаться соглашения на биржах сахара, кофе, хлопка, цветных металлов), в Индии, где в 1960-то года были закрыты биржи хлопка, джута, масла и масляного семян.
По мере становления биржевого рынка формируется и налаживается система его регулирования.
Для привлечения к биржевой торговле большого количества как продавцов, так и покупателей необходимый определенный механизм, который обеспечивал бы соблюдение интересов всех ее участников. Они должны быть уверены в потому, что риск, связанный с их участием в торгах, сведенный к минимуму. Регулирование биржевой деятельности представляет собой определенное упорядочение деятельности бирж и заключение биржевых соглашений на основе установленных правил и требований.
Развитие биржевой деятельности имеет два исторических направления:
* регулирование со стороны государства (государственное регулирование);
* регулирование со стороны бирж и вторых участников рынка (использование принципа саморегулирования биржевого рынка).
Зарубежный опыт свидетельствует, что государственный контроль биржевой деятельности базируется на соблюдении таких принципов:
* общественной полезности;
* гласности и открытости биржевых торгов;
* доверия;
* саморегулирование;
* гарантии прав участников биржевой торговли.
Опыт стран рыночной экономики свидетельствует в довольно тесном взаимодействии государства и рыночной системы вообще и в регулировании биржевой деятельности в частности. В процессе такого взаимодействия на государство возложенные обязанности обеспечения рынка и биржевой торговли законодательной базой, которая дает возможность отработать и установит единые правила для всех субъектов, которые принимают участие в экономическом процессе.
Общепризнанным есть то, что законодательное поле биржевой деятельности создается, прежде всего, не для профессиональных посредников, а для их клиентов, которые доверяют им право на свой товар, и стремятся иметь надежные гарантии.
Регулирование биржевой деятельности по стороне государства не должно иметь запретного характера, а исключительно обеспечивать равенство прав для всех участников торговли, при этом контролируя соблюдение определенных правил. Это достигается благодаря созданию единой правовой системы для деятельности, через их лицензирование, системы специального льготного налогообложения и другие мероприятия.
В стране возрождение биржевой торговли в 90-то года начинало при отсутствии единого правового поля для такой деятельности. Однако и ныне законодательное поле есть недостаточном для развитии бирж. Биржевая деятельность базируется в основном на общем законодательном поле развития страны, за исключением некоторых специальных актов, которые, однако, не дают возможности эффективно развиваться биржевому.
Государственное регулирование биржевой деятельности начинает из разработки и принятие для нее единой правовой основы. Биржевая торговля в государстве возрождалась при отсутствии специальных законов, поэтому в биржевой деятельности использовались преимущественно подзаконные акты. Отставание законотворчества вот нужд регулирования товарного и фондового рынков ныне часто целиком объективный процесс, поскольку, во-первых, отсутствующая стабильная практика функционирования товарных и фондовых рынков; во-вторых, хотя становление биржевой торговли находится под влиянием исторического опыта Англии, стран континентальной Европы и США, своеобразность положения отечественного биржевого рынка не разрешает прямого заимствования зарубежного законодательства, а требует своеобразной адаптации.
Биржевое законодательство - это система законов, которые регулируют торговлю на биржах. Основная задача - предотвращение манипулирования ценами, защита интересов небольших фирм и спекулянтов.
Законодательное регулирование биржевой торговли заметно усилило в последние 20 лет. Раньше во многих странах биржевая торговля регулировалась преимущественно нормами и правилами, которые разрабатываются самыми биржами.
Сегодня большинство стран имеет свое законодательство из биржевой торговли, но, как правило, оно содержит наиболее общие положения, которые регулируют деятельность бирж.
Разработка правовой основы регулирования биржевой деятельности базировалась на законах, постановлениях, положениях и указах, которые обеспечивали переход вот командно-административной системы управления экономикой к рыночной. Среди правовых документов того времени прежде всего необходимо отметить следующие.
Основы гражданского законодательства. Они являются фундаментом для разработки норм и институтов гражданского права, которые необходимые для функционирования рыночной экономики, определяют организационно-правовую структуру рынка, отвечают на фундаментальные вопросы рынка, кто и как действует на него.
Главными субъектами предпринимательской деятельности определенные хозяйственные общества и общества, которые взаимодействуют на базе заключенных хозяйственных договоров.
Закон "О предприятиях" вот 27 марта 1991г. Этот Закон определяет виды и организационные формы предприятий, правила их создание, регистрации, реорганизации и ликвидации, организационный механизм осуществления ими предпринимательской деятельности в условиях перехода к рыночной экономике.
Закон создает равные правовые условия для деятельности предприятий независимо от форм собственности на имущество и организационной формы предприятия.
Закон направлен на обеспечение самостоятельности предприятий, определяет их права и ответственность в осуществлении хозяйственной деятельности, регулирует отношения предприятий со вторыми предприятиями и организациями, органами государственного управления и местного самоуправления.
Закон "О предпринимательстве" вот 26 февраля 1991г. Этот Закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы осуществления предпринимательской деятельности (предпринимательства) гражданами и юридическими лицами на территории страны, устанавливает гарантии свободы предпринимательства и его государственной поддержки.
Закон "О товарной бирже" вот 10 декабря 1991г. Этот Закон определяет правовые условия создания и деятельности товарных бирж на территории государства.
Закон "О ценных бумагах и фондовой бирже" вот 18 июня 1991г. Этот Закон определяет условия и порядок выпуска ценных бумаг, а также регулирует посредническую деятельность в организации обращения ценных бумаг на территории страны.
Для регулирования фондового рынка и координации деятельности его участников созданная Государственная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку, в которой работают представители Министерства финансов, Нацбанка, Антимонопольного Комитета и т.д.
Однако сегодня это законодательное поле не только не удовлетворяет, а во многих направлениях и сдерживает биржевую деятельность. Возникает необходимость разработки гибкой законодательной системы относительно биржевой деятельности.
В связи с этим первоочередной, на наш взгляд, должен быть реализация законодательных мероприятий по:
* сертификации товарных бирж, которые будут определять порядок выдачи, отмена и приостановление действия сертификату на право биржевой торговли, а также критерии на право его получения:
* внедрение на товарных биржах дополнительно к существующим вторым видам соглашений из торговли реальным товаром. Прежде всего это так называемые "соглашения с условием", "бартерные соглашения" и т.п..